2012年度娄底市县域金融生态评估报告
来源: 中国人民银行娄底市中心支行 发布时间: 2013年08月08日 字体:【】【】【

  编者按: 

  2012年,娄底市紧紧围绕创建“金融生态良好城市”这一目标,深入开展金融安全区创建和社会信用体系建设,推动了全市金融生态环境的持续好转,实现了经济金融的良性互动。金融生态建设是一项长期、复杂的系统工程,全面和科学评估金融生态状况,有利于深入分析金融生态建设中存在的问题,探讨优化途径与方法,提出改善对策和措施,充分发挥激励和约束作用,推动金融生态环境的持续改善。我们根据“湖南省金融生态评估指标体系”,利用湖南省县域金融生态评估课题组和湖南大学金融管理研究中心共同设计的评估模型,对所辖4县(市)2012年度金融生态状况进行了评估,现将评估情况予以公布。 

    

  2012年,娄底市以金融生态良好城市创建试点为契机,以加快金融安全区创建和社会信用体系建设为手段,以维护区域金融稳定、实现经济金融双赢为目的,推动了全市金融生态环境的进一步好转,全市所辖四个县(市)100%成功创建市级金融安全区,其中有三个县(市)成功创建省级金融安全区,娄底市在成功申报湖南省“金融生态良好城市”创建试点以来,金融生态良好城市创建试点工作进展顺利,成效明显。我们根据《湖南省金融生态评估指标体系》和《湖南省人民银行系统金融稳定工作要点》的要求,人民银行娄底市中心支行对辖内2012年度县域金融生态建设情况进行了监测和评估,现报告如下: 

  一、县域金融生态评估开展情况及结果 

  () 评估指标体系介绍 

  县域金融生态环境包括经济基础、金融运行、司法环境、行政环境、信用环境和金融服务环境六个项目。各项目依重要性不同在金融生态环境评估中的权重也不同,具体如图1所示: 

  图1 金融生态各组成项目层占比 

    

  项目 

  信用环境 

  金融服务环境 

  经济基础 

  金融运行 

  司法环境 

  行政环境 

  占比 

  29.27 

  9.05 

  20.72 

  11.84 

  17.19 

  11.93 

    

  金融生态环境评估指标体系分为项目层、子项目层和原始指标三个层次,包括6个项目、14个子项目以及60个原始指标,详见表1 

  表1  县域金融生态评估指标体系 

  

项目 

  子项目 

  原始指标(编码) 

  经济基础 

  发展水平 

  人均GDP、规模工业增加值能耗或单位GDP能耗 、规模以上工业资产利税率、农村新型合作医疗制度参合率 

  投资与消费 

  全社会人均固定资产投资额、农村人均固定资产投资额 、人均社会消费品零售额 

  收入水平 

  一般预算收/GDP、一般预算收入增长率 

  城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入 

  金融运行 

  金融发展 

  存贷比、贷款增长率、涉农贷款增长率、直接融资占比、贷款余额占GDP比重、保险深度 

  盈利能力 

  金融机构盈利面、金融机构资产利润率、地方法人金融机构资本利润率 

  金融意识 

  人均个人消费信贷、保险密度 

  司法环境 

  司法力度 

  民商事案件结案率、民商事案件调解率 、 金融案件结案率 

  债权保护 

  民商事案件执结率 、金融案件执结率 

  行政环境 

  行政支持 

  财政贴息(含风险补偿)占比、抵押贷款综合费率 

  清欠力度 

  行政事业单位拖欠银行贷款清收率 

  国家公职人员拖欠银行贷款清收率 

  信用环境 

  社会诚信 

  行政事业单位拖欠银行贷款占不良贷款比例、零售违约法人客户数 、零售违约个人客户数 、信用乡镇和信用社区创建率、农户小额信用贷款信用证发放率 

  中介服务 

  每万人注册律师数、每万人注册会计师数、每万人担保机构户数 、担保机构贷款担保比例、担保机构为中小企业贷款担保的比率 

  金融服务环境 

  金融基础设施 

  每万人银行网点数 、乡镇银行类机构网点布放率、每万人ATM布放数、每万人POS及电话支付终端布放数、人均个人银行结算帐户数、银行卡业务渗透率 

  金融风险防范 

  不良贷款率、法人金融机构资本充足率、法人金融机构单一客户贷款集中度、金融机构案件涉案金额、法人金融机构流动性比率、法人金融机构备付率、非法证券活动发案数、保险诈骗案件发案数、洗钱案件举报数、洗钱案件发案数、反假货币宣传覆盖率、每万人人民币现钞处理设备布放数 

   ()县域金融生态评估方法 

  根据以上金融生态评估指标体系,采用定量分析方法,根据辖内各县市自查摸底上报的金融生态指标体系原始数据,利用湖南省县域金融生态评估课题组和湖南大学金融管理研究中心共同设计的评估模型,对原始指标进行标准化处理,采用简单平均归一化确定各指标权重,采用层次分析法确定项目层和子项目层的权重,再逐层计算得分并汇总得出指标体系得分。为了弥补司法环境、信用环境、行政环境统计指标存在的不足,采用定量分析为主、定性分析为辅的原则,金融生态评估指标体系数据占70%权重,专家调查问卷占30%权重,综合评估得出各县()金融生态最后分值。 

  (三)县域金融生态评估结果 

  根据以上方法计算评估,2012年我市辖内4(市)金融生态评估排名、综合得分及经济基础、金融运行、司法环境、行政环境、信用环境、金融服务环境六个项目得分见表2: 

    

    

    

  表2   2012年湖南省金融生态评估娄底市辖内县(市)排名及得分情况 

  排名 

  县(市) 

  综合得分 

  经济基础 

  金融运行 

  司法环境 

  行政环境 

  信用环境 

  金融服务环境 

  1 

  涟源市 

  74.06 

  55.89 

  68.75 

  87.10 

  73.91 

  87.25 

  55.42 

  2 

  冷水江市 

  73.55 

  77.54 

  78.93 

  85.54 

  77.55 

  68.11 

  46.89 

  3 

  双峰县 

  70.82 

  50.84 

  63.12 

  80.00 

  74.79 

  82.42 

  66.47 

  4 

  新化县 

  68.73 

  55.70 

  66.91 

  89.28 

  77.28 

  69.22 

  48.98 

    

  二、县域金融生态评价及分析 

  (一)信用环境 

  加强社会信用体系建设是改善地方信用环境的重要举措,对改善地方融资环境意义重大。近年来,辖内各县(市)以金融安全区创建为平台,着力打造诚信品牌,成立了社会信用体系建设领导小组,定期召开会议,对辖内社会信用体系建设进行整体规划,明确各部门责任和年度工作目标,经济主体和社会公众的信用意识不断增强,通过开展专项清收清欠,推进信用乡镇村建设,组建融资性担保公司,推广信用中介服务,社会信用环境逐年好转,冷水江市、双峰县、涟源市已成功创建为省级金融安全区。从评估情况来看,县域信用环境已成为金融生态环境六个项目得分最高的项目。 

  (二)经济基础 

  辖内4县(市)中,经济基础最好的冷水江市,得分为77.54分,涟源市、双峰县和新化县经济基础相对较薄弱,得分分别为55.89分、50.84分和55.70分。2012年度,在经济基础的12个指标中冷水江市有8个指标居辖内四个县市之首,且远高于其他三个县市,其人均GDP、城镇化率、人均固定资产投资额、农村人均固定资产投资额、人均社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标几乎相当于其他三个县市之和,其他三个县(市)需进一步加强经济建设,提升经济综合势力。 

  (三)司法环境 

  近年来,辖内各县(市)政府越来越重视司法环境建设,司法部门依法维护金融机构合法权益的力度逐年加大,司法环境稳步改善,四县(市)司法环境得分均在80分以上,得分最高的是新化县。2012年,各县(市)民商事案件结案率均在93%以上,涟源市的民商事案件结案率达98.2%,四县()金融案件结案率和金融案件执结率均在95%以上,双峰县的金融案件结案率和执结率均达到了100%。民商事案件执结率在上年度基础上又有提高,四个县()执结率均在90%以上。从相关数据和调查情况看,金融机构通过法律途径收回违约贷款所支付的成本费用仍较高,县域法治环境仍有待进一步改善。 

  ()金融服务环境 

  辖内各县(市)金融服务环境存在明显差异。2012年,金融服务环境最好的仍是双峰县,得分为66.47分,相对较差的是冷水江市,得分为46.89分。整体看,四个县市的金融服务环境有待于进一步优化。四个县(市)的金融基础设施建设差别很大,冷水江市在金融基础设施的6个指标中有5个指标居于四个县()之首,排名靠后的是新化县和涟源市。在金融风险防范的12个指标中,冷水江市不良贷款率最低,只有1.23%,新化县不良贷款率最高,高达19.74%,但均比上年度有较大幅度下降,辖内县域金融资产质量仍有待进一步提高。2012年未发生金融案件,案防工作取得了明显成效。辖内法人金融机构流动性比率和备付金率均高于监管标准,无流动性风险。辖内四县()的法人金融机构(指农村信用社)资本充足率逐年有所提高,但普遍仍比较低,没有达到监管标准,其中涟源市、新化县和双峰县农村信用社的资本充足率仍为负数,法人金融机构单一客户贷款集中度指标因法人金融机构资本充足率指标原因也不符合监管标准。 

  ()行政环境 

  据各县市自报数据和调查情况,辖内四个县市的行政环境在近几年得到了明显改善,各县(市)政府支持金融改革和发展的力度逐年加大,对信贷投放的行政干预越来越少,对清收清欠工作的重视和支持力度越来越大,清收清欠工作已常态化,每年都会有一次专项清收行动,且成效明显。据了解,辖内各县(市国家公职人员拖欠银信部门贷款现象几近绝迹,冷水江市清收率达到了100%,清收率最低的新化县也达到了91.4%。市场主体恶意逃废银行债务行为基本杜绝。但受地方经济发展和财政势力影响,各县市政府对贷款贴息和风险补偿的投入相对较低,地方党政支持金融发展的力度还有待加强。 

  ()金融运行 

  2012年,辖内四县(市)金融运行平稳,金融业务发展速度加快,盈利能力逐年增强,社会金融意识明显提高,金融运行质效双增,其中冷水江市的金融运行状况最佳,其他三个县()的金融运行状况稍差,冷水江市存贷比已超监管标准,双峰县的存贷比偏低,仅为26.72%,各县()贷款增长率和“涉农”贷款增长率均保持两位数的增长速度,直接融资占比逐年提高,社会融资渠道有所拓展,辖内除当年成立的村镇银行外,所有金融机构均实现了盈利,保险业实现平稳发展,但农村保险业发展有待加强。 

  综上所述,金融生态环境相对较好的是涟源市,其次是冷水江市,其中冷水江市经济基础、金融运行、行政环境居全辖首位,涟源市的司法环境、信用环境居全辖首位。 

  三、县域金融生态建设工作开展及成效 

  (一)以整章建制为基石,健全金融生态建设的长效机制 

  娄底市以金融生态良好城市创建和金融安全区创建为推手,着力改善辖内金融生态环境。一是统一思想认识,营造良好氛围。市政府多次召开金融安全创建暨金融生态良好城市创建工作会议,要求全市各级各部门特别是领导小组成员单位统一认识,切实增强推进创建工作的责任感和紧迫感,并对创建工作进行了具体部署,当前娄底全市上下已形成创建的良好氛围。同时,市委、市政府还将创建“金融生态良好城市”纳入了娄底市十二五规划,力争在两年之内创建成功。二是成立领导小组,加强组织领导。成立专门的“金融生态良好城市”创建领导小组,金融办、人民银行为牵头单位,成员单位包括市宣传部、法院、质监局、金融机构等32家部门单位,构建了金融生态良好城市创建长效机制。三是出台制度办法,完善工作机制。出台了《娄底市创建金融生态良好城市实施方案》、《娄底市创建金融生态良好城市考核办法》等一系列文件,建立了高效流畅的工作协调机制、正向激励机制和监测分析机制,为创建工作的开展提供有力的机制保障和制度支撑。 

  (二)以引导金融支持经济发展为重心,夯实金融生态建设的经济基础 

  一是立足经济发展,提升信贷政策引导的针对性。及时出台《关于金融支持娄底市实体经济又好又快发展的指导意见》,引导银行机构均衡适度满足地方经济发展对信贷资金的需要,2012年末,全市各项贷款比年初增加81.01亿元,同比多增9.48亿元。密切配合冷水江市、涟源市搭建银企合作交流平台,召开政、银、企洽谈会,签约147个项目、金额72.14亿元,到位贷款58.3亿元,基本保证了重点企业、重点项目以及基础设施建设的合理资金需求,且有效缓解了中小微型企业经营性资金紧张状况。以支持地方特色产业“湘中黑牛、湖南黑猪”发展为突破口,牵头制订《娄底市小额担保贷款支持养殖业发展项目实施方案》。二是推动金融创新,提高政策执行的灵活性。与市经济开发区、工商银行合作,创新采取“央行票据通”模式,对工商银行发放2亿元再贴现,定向支持市经济开发区22小微企业,满足其流动资金需求。三是积极探索“征信+信贷”的模式,缓解中小企业融资难问题。从征信系统中筛选114户优质中小企业并推动其与商业银行对接,共有62户企业获15.85亿元信贷支持。 

  (三)以监测管理为手段,力促金融业稳健规范运行 

  一是加强金融管理,促进金融规范运行。成立金融管理委员会,打造对金融机构的事前“开业管理”、事中“营业管理”、“金融消费者权益保护”和事后“综合执法检查”、“综合评价”的“五位一体”综合管理模式,分类制定和完善了13项金融管理制度,建立了金融管理工作的长效机制。对2家金融机构开展综合执法检查,对违规行为进行处罚。加强外汇管理,对辖内存在的个人分拆结汇行为和公司套汇行为进行查处。构建反洗钱风险监管框架,在全省率先制定了《娄底市中支反洗钱现场巡查办法(试行)》、《反洗钱非现场监管信息核查制度》等制度,对2家金融机构开展现场巡查,3家机构开展监管信息走访核查,对全市所有47家市级金融机构建立监管档案。成立全国首家消费者委员会金融分会,涵盖银行、证券、保险三大行业41家单位;设立娄底市金融消费权益保护中心、投诉站,成立金融消费纠纷调处专家组。二是强化风险监测,促进金融稳健运行。加强对辖内中小法人金融机构的风险监测,密切关注各类金融案件和金融突发事件,组织金融机构签订《重大事项报告责任书》,强化金融突发事件处理。建立民间借贷、担保公司、小额贷款公司等影子银行体系的风险监测制度,及时进行风险提示。三是打击非法金融,促进金融安全运行。各级政府高度重视,每年开展2次以上声势浩大的集中宣传活动,悬挂宣传横幅、印发宣传手册、发送手机宣传短信、设立宣传橱窗,实现打非宣传的全方位、全覆盖,组织公安、工商、人民银行以及有关行业主管部门针对重点行业、领域开展拉网式风险排查工作,通过开展形式多样的打击非法金融的宣传教育活动,市民对非法金融的风险意识和法律意识越来越强,部分市民开始自觉抵制和远离非法金融活动。 

  (四)以推进信用体系建设为主题,优化金融生态环境建设的信用环境 

  一是抓好信用意识宣传环节。借助“信用记录关爱日”、“银企洽谈会”等时机,在全市开展“征信知识进校园、进厂矿、进农村、进会场”等活动,共发放宣传单16000份,发送宣传短信10万条,举办宣传讲座13次,有效提升了公众信用意识。二是抓好信用报告应用环节。除金融系统外,还在政府采购活动、国有投资项目招投标、财政贴息、评选“守合同重信用”企业等重要活动和领域中的大力推广信用报告。2012年,政府部门共查询企业和个人信用报告154份,信用意识深入政府、企业和居民。三是按照“政府主导、央行推动、多方参与、三农受益”的方针,在冷水江市建立农户信用信息采集评价中心、推介运用中心、农村金融服务中心,打造以征信志愿者(大学生村官)为桥梁的征信宣传机制,形成了“三中心一桥梁”的建设模式,有效改善了农村信用环境。四是出台《娄底市信用乡(镇)、村、农户考核评定办法》,统一评定标准,严格评定体系,积极推动信用乡(镇)、村、农户建设,目前全市信用乡镇创建率达38.5%。 

  (五)以清收不良贷款为突破,改善金融生态建设的行政环境 

  辖内各县市以清收机关事业单位、社会团体工作人员拖欠银信贷款作为创建金融安全区的突破口,加强不良清收,净化社会信用环境。各级政府对恶意拖欠的企业实施了停电、停火工产品、停证照年审的“三停”措施,对恶意拖欠贷款的公职人员采取了“停薪、停职、停岗”、“不提拔、不晋级、不调动、不评先、年度考核不称职(不合格)”的“三停”“五不”措施,每年开展一次清收不良贷款的专项行动,强制清还欠款。2012年全辖金融机构共清收不良贷款4.93亿元,不良率为3%,比年初下降1.79个百分点。 

  (六)以提高案件执结率为核心,打造优质高效的司法环境 

  司法部门加大了金融债权维护力度,通过严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪,惩戒失信当事人,重拳打击网络诈骗,推进社会诚信建设。通过深入推进反规避执行专项活动和无执行积案活动为契机,健全执行信息查询系统,优化执行案件网上跟踪督办系统,在媒体上公布不履行法律文书确定义务的被执行人名单,实行悬赏举报,依法办理诉讼保全和先予执行等一系列举措,执行难问题得到有效缓解。2012年全市金融案件结案率达97.57%,比上年度提升了0.79个百分点,金融案件执结率达87.68%,对金融案件做到了快审快结快执行。 

  (七)以提高服务质量效率为关键,强化金融生态建设的金融服务环境 

  一是多措并举,推广电子商业汇票先行一步。出台推广指导意见和实施方案,建立宣传推广和学习培训平台,编写《娄底市电子商业汇票签约企业客户名录》,组织全市银行机构及30家企业举办电子商业汇票银企推介会暨签约仪式,至年末,全市累计签发和贴现电子商业汇票147笔、金额26.53亿元,同比分别增长3.4倍和6倍,位居全省市州首位。二是齐头并进,实现助农取款全面覆盖。按照“成熟一个建设一个,发挥好一个的作用”的原则,组织召开推进会,成立督查小组,定期深入县(市)实地督查。至年末,在全辖布放了POS3126台具,实现了100%覆盖,累计办理取现业务45.4万笔,金额1.67亿元,全辖4个县(市)已有3个建设了“刷卡无障碍一条街”。三是优化方式,货币发行更重民生。加强现金分析预测,全年净投放货币11.7亿元,保证了现金供应。加强结构调节,投放小面额货币2.85亿元,满足了市场合理的券别需求。加大小面额残损币回收,累计回收2.2亿元,有效缓解了小面额残损币回收难问题。组织现金收付及反假培训,轮训一线网点人员120名,深入开展工作反假宣传教育,开展假币零收缴网点整治年活动,全年共收缴假人民币6195张(枚)、57.4万元,受理特殊残损人民币兑换鉴定32次,为公众挽回损失22万多元,进一步净化了人民币流通环境。四是积极拓展,跨境人民币结算服务优质有效。积极宣传推介跨境人民币结算,至年末全市已累计办理跨境人民币结算17.66 亿元,业务量位居全省第2位。有效降低了企业汇兑手续费,共为涉外企业节省财务成本达1600万元。五是金融组织体系日趋健全。随着金融生态环境日趋好转,金融机构进驻娄底速度加快。2012年,辖内有两家村镇银行同时开业,有三家股份制商业银行相继开业,有两家村镇银行正加紧筹建,有两家小额贷款公司获批成立,有三家小贷公司获批筹建。 

  娄底市县域金融生态环境建设在2012年取得了长足进展,目前已经形成了地方政府改善金融生态环境、金融支持地方发展的良性互动格局。至2012年末,存、贷款比年初分别增长16.68%17.27%,信贷投放力度的加大为我市11.9%GDP增长速度和31%的地方财政收入增长速度提供了有力支撑,夯实了金融生态环境建设的经济基础。银行业金融机构盈利能力逐年提高,金融机构进驻娄底速度加快,金融体系日趋健全。 

  四、县域金融生态存在的问题及不足 

  (一)经济基础有待进一步夯实 

  一是综合经济实力不强。2012年,娄底市人均GDP26302元,比全省平均水平低7178元中,差距比上年度有所缩小,规模以上工业实现利润总额仅占全省水平的3.6%,比上年还下降了0.65个百分点,完成固定资产投资额仅占全省的3.99%。二是产业结构不合理。2012年工业化率仅提高了0.4个百分点,且经济增长对资源的依赖性依然较强,高能耗产业占比大,发展方式仍然粗放。三是经济形势依然严峻,经济回升压力很大。2012年,工业经济未完全企稳,增速仍在逐季下滑。外需依然疲软,进出口总额季度增速同比分别下降23.0%、26.4%20.0%24.8%,企业订单不足,企业家信心指数仍然处于低位,年末我市企业家信心指数为5.55,比上年同期下滑38.9个百分点。 

  (二)司法环境有待进一步改善 

  近年来,全市司法环境逐年有所改善,民商事案件和金融案件结案率有较大幅度上升,但民商事案件调解率偏低现象没有根本改观,特别是执行难问题仍很突出,民商事案件执结率和金融案件执结率都偏低,仍然存在金融债权维权成本过高、金融机构赢了官司输了钱现象。 

  (三)金融风险防范有待进一步加强 

  一是信贷资产质量仍有待提高。2012年末,全市不良贷款余额仍达16.49亿元,集中于农发行、农信社两类机构和“三农”领域,两类机构占全市不良贷款的96.06%。二是不良贷款存在反弹可能。全市不良贷款率虽降至3%四大国有商业银行的不良贷款全面反弹,邮储银行的不良贷款也开始反弹,五家行年末不良贷款比年初增加640万元。在持续的宏观调控政策下,与房地产相关的融资风险加大。我市企业间连保、互保以及多头融资现象十分普遍,企业间互保引起的信贷代偿风险加大。三是非正规金融风险防范有待加强。地方金融监管协调体系、区域风险预警机制有待建立和完善。小额贷款公司、融资性担保公司有待规范。民间借贷活跃需高度关注,非法金融行为需加大打击力度,以营造健康、安全的金融发展环境。 

  (四)社会信用环境有待进一步优化 

  一是县域社会信用体系建设力度有待进一步加大,守信激励机制和失信惩戒机制有待进一步完善和落实,信用产品推广力度有待进一步加大;二是信用中介市场建设有待进一步加强和规范,各县市信用担保机构引进、组建工作取得了一定成效,消灭了盲区,但人均拥有量普遍太低,且抵押担保过程中收费过高、风险分担不均等现象比较突出,信用中介服务质量仍待提高;三是清收清欠工作力度有待进一步加大,失信行为仍时有发生,违约法人客户和违约个人客户数居高难下,个别县市贷款清收力度不够,效果不明显。县域信用环境建设是一个持续推进、逐步改善的过程,需要各县(市)政府的高度重视和大力支持。 

  五、县域金融生态改善建议及措施 

  (一)优化产业结构,提升综合实力 

  加快产业升级换代,构建现代产业体系,走出一条转型发展的新路子。建立和完善银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制,合理配置信贷资源。全力推进新型工业,加快促进传统优势产业改造升级和企业技术改造。落实信贷、税收等各项扶持政策,支持中小微型企业加快发展。加快发展现代农业,在产业化、规模化、品牌化上取得新突破。全面提升第三产业,立足区位优势和交通基础,打造区域性物流与商贸集散中心。 

  (二)深化金融改革,拓宽融资渠道 

  大力促进地方新型金融组织的发展。加快推进农村信用社改制和村镇银行的筹建工作,加快引入股份制商业银行来娄底设立分支机构,鼓励小额贷款公司和融资性担保公司发展,形成完善的地方性金融组织体系。加强银企合作,推动金融机构加大有效信贷投入,运用多种融资方式,努力扩大融资规模,缓解小企业融资难问题。扶持有潜质的企业上市融资,实现娄底市企业上市零的突破。创新方式方法,扩大对外引资,鼓励、激活和规范民间投资进入基础产业、基础设施等领域。 

  (三)密切关注宏观形势发展,防范金融风险 

  各金融机构尤其是地方性法人金融机构要加强自身流动性管理,调整好资产负债结构,切实防范流动性风险。要继续加强对地方政府融资平台贷款的风险监测和管理。要进一步完善房地产信贷风险管理制度,严格执行差别化的房地产信贷政策,加大公共租赁房、经济适用房等保障性住房建设的信贷支持。要建立和完善银行业支持节能减排和淘汰落后产能的长效机制,合理配置信贷资源。对已经发放的贷款,要采取妥善措施保全银行债权。 

  (四)规范民间融资,维护金融秩序 

  加强立法,发挥法律对民间投融资的规范和引导作用,加强对民间借贷的监管和疏导,结合金融市场的逐步开放,鼓励民间资本进入金融领域,使民间借贷阳光化、规范化,使其成为银行信贷服务体系的有益补充,促进银行体系形成良性竞争和差异互补。严厉打击非法集资,取缔地下钱庄,规范投资公司行为,打击社会非法金融活动,营造良好的社会融资秩序。 

  (五)加大执行力度,强化金融维权 

  执法部门要从健全机制入手,实行阳光操作,加大金融胜诉案件的执行力度。从强化手段入手,开展反规避执行专项活动和无执行积案活动,健全执行信息查询系统,扩大查询范围,优化执行案件网上跟踪督办系统,坚决纠正执行中的违法违规行为;在媒体上公布不履行法律文书确定义务的被执行人名单,并实行悬赏举报,发动社会寻找被执行人财产线索;依法办理诉讼保全和先予执行,对当事人反映的执行不作为、违法执行等问题加强督办,提高执行的透明度和严肃性,确保合法权益得到保护,压缩赖账者的生产、经营和消费空间,让欠债者寸步难行。 

  (六)完善信用中介,优化社会信用环境 

  一是强化抵押担保体系建设,增加信贷可获得性。我市担保机构众多、但单一机构实力偏小,政府要推动现有担保机构的资产重组,组建几家资金实力强大的担保公司,同时要加大财政资金的注资比例,加大对担保机构的监管。二是规范信用中介服务,降低金融交易成本。贷款中间环节多、涉及中介机构收费多,极大的增加了贷款交易成本,是影响企业获得贷款的重要因素。建议政府部门出台相关的指导性意见,规范社会中介服务机构资质条件、权责范围、信息披露、资质行为等,并严厉打击中介机构服务乱收费行为。 

    

    

  中国人民银行娄底市中心支行金融生态评估小组成员名单 

    

  组 长:龙 雄 

  副组长:李泽军 

  成  员:陈勇敏  赵亢军  赵双良 李道坪 

  执  笔:赵双良 

    


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